Данная Резолюция была принята в момент, когда страна вступает в новый этап развития, требующий от государственного аппарата более быстрых и эффективных действий, а также способности решать вопросы, не имеющие прецедентов.
Заключение №14-KL/TW Политбюро о политике по поощрению и защите кадров, проявляющих инициативу и креативность в интересах общего дела, было принято в 2021 году и заложило основу защиты активных и творчески мыслящих работников. Однако за последние 5 лет в ряде новых, сложных и чувствительных сфер все еще сохраняется психологическая осторожность, страх ошибок и стремление избежать или переложить ответственность. Поэтому принятие Резолюции №24 с четкой системой управления представляет собой шаг от простого поощрения к формированию механизма, при котором оценка кадров определяется не только соблюдением процедур, но и способностью устранять узкие места и брать на себя ответственность.
В отношении прорывных задач, уже имеющих правовую основу, но сталкивающихся с практическими препятствиями, либо находящихся под влиянием быстро меняющихся технологий, Резолюция №24 предусматривает изучение механизма исключения юридической ответственности в случае ущерба, вызванного объективными причинами. Если ошибки совершены непреднамеренно, без корыстной цели, в соответствии с утвержденным планом и при условии проактивного предотвращения и устранения последствий, соответствующие лица могут быть освобождены от ответственности или ее степень может быть снижена. Однако принятие риска не означает терпимости к нарушениям. Защита кадров всегда сопровождается усилением дисциплины по принципу «делегирование полномочий – контроль исполнения – управление рисками – оценка по результатам». Кадры, которые умышленно нарушают правила, скрывают информацию, игнорируют предупреждения, выходят за пределы полномочий или используют инновации для личной выгоды, не подпадают под механизм защиты.
Одновременно Резолюция способствует изменению «баланса ответственности», при котором уклонение от действий и бездействие больше не рассматриваются как безопасный выбор. Если ответственность наступает только за ошибочные действия, но не за бездействие, формируется психология ожидания и избегания решений. В этой связи закрепляется ответственность руководителей: затягивание, уклонение или отказ от рассмотрения и принятия решений по вопросам, входящим в их компетенцию, без уважительных причин подлежит наказанию.
Резолюция также увязывает инновационные способности с кадровой работой, включая их в критерии оценки, планирования и назначения наряду с эффективностью работы и уровнем удовлетворенности граждан и предприятий. Кадры с выдающимися достижениями могут быть повышены в зарплате, назначены по особым процедурам или продвинуты по службе вне очереди. Резолюция также предусматривает специфические финансовые механизмы поддержки экспериментальной деятельности и создание национальной базы данных для мониторинга и масштабирования моделей.
Можно ожидать, что Резолюция №24 напрямую повлияет на преодоление узкого места «страха ответственности», поскольку кадровые работники будут принимать решения только тогда, когда четко понимают объем своих полномочий, условия защиты и уровень ответственности. Однако вызовы остаются на этапе реализации. Оценка инновационных решений должна учитывать мотивацию, степень соблюдения правил и усилия по устранению последствий, а не только конечный результат. Контроль также должен быть смещен в сторону профилактики и раннего предупреждения.
Таким образом, реальная ценность Резолюции №24 будет измеряться конкретными изменениями и понятными показателями: быстрее ли устраняются узкие места, доводятся ли сложные задачи до результата, действительно ли защищаются те, кто осмеливается внедрять новое, и строго ли наказываются те, кто прикрывает злоупотребления под видом инноваций. Когда полномочия идут вместе с ответственностью, защита – с контролем, а поощрение – с отбором, дух «осмеливаться думать, осмеливаться действовать и осмеливаться брать на себя ответственность» становится устойчивой характеристикой государственного аппарата. Это означает создание опоры, позволяющей кадрам действовать смело во имя общего блага.